在多年的税务信息化建设过程中，国税总局已经积累了各类海量数据。这些信息以不同的存在形式分布于各个独立的应用系统中，包括综合办公系统、人事管理软件、财务管理软件、纪检监察系统、政府采购平台、教育培训系统、党群管理系统等。
随着信息化建设步伐的逐步加快，这些应用系统将部署到税务系统各级税务机关，承担起整个税务系统的内部行政类办公流程。而作为内部办公的支撑系统，行政管理类应用系统将拥有大量的用户，整合大量的办公流转文件。在数据文件数量巨大的情况下，如何让使用者更便捷地找到需要的文档文件，成为行政管理类应用系统需要面对的挑战。同时，各类税收业务系统中也存在对于文档文件的检索需求。
以前，国税总局的上述系统采用了开源免费的全文检索工具，通过程序嵌入到应用系统中实现全文检索功能。但是却存在着功能不全、系统之间相对独立、信息不能共享、缺乏统一规范、可拓展性差等问题，导致系统提供的简单查询功能无法满足用户对各类海量数据进行快速、高效检索的需求。
为了应对以上挑战，国税总局迫切需要在应用系统内部引入完善成熟的信息检索功能，以此实现总局及各省级税务机关应用系统中信息数据的方便查找及调阅。
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