信息公开目录建设整体提升政府网站发展水平 政府信息公开体系的四层级架构 目前政府信息公开目录建设现状分析 信息公开资源的有效梳理方法和措施 建设以用户为中心的信息公开体系应用 2008年政府网站绩效评估工作计划

《政府信息公开条例》里明确指出，政府网站是信息公开的重要渠道。这里我就针对本人连续七年参与政府网站绩效评估工作的一些心得体会，与在座的各位朋友进行交流。

信息公开目录建设整体提升政府网站发展水平

根据国家政府职能转变、管理方式创新的要求，对政府网站提出了：信息公开、在线办事、公共参与三大定位，为我们指出了政府网站发展的方向。那么如何更好地实现政府网站的功能定位呢？中国软件测评中心总结出了两条普遍规律和原则， 第一、要紧密围绕政务工作，充分掌握政府信息资源；第二、按照用户需求做好资源整合，提高服务水平。

从历年来的评估结果我们可以发现，基础比较扎实，政务信息丰富的网站，成绩都很好。比如北京市政府网站多年来持续保持领先水平，国家质检总局、广州、深圳等政府网站近年来都取得很显著的进步，并在政府信息公开目录的制定和推进政府信息公开工作方面取得了重要进展，从而带动了网站整体发展水平的不断提升。

政府信息公开体系的四层级架构

首先是资源层。是整个信息公开的基础，应该说是重心。它所包括的范围是政府可公开的信息和非涉密的政府信息。按照《政府信息公开条例》规定，行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息，要以一种资源库的形式把这些资源管理起来。

第二是编目层。编目层是整个体系的枢纽，是利用政府信息提供服务，使用信息资源的有效地图。按照信息公开规定，它应该包括信息公开指南和信息公开目录。但现在可能会面临两个部门的业务不一样，制定出来的信息公开目录结构不一样，所以应该在编目层上架构一层渠道层。

第三是渠道层。它主要解决服务的问题，是为企业和公众使用政府信息资源提供了一个窗口。按照《政府信息公开条例》的规定，就是要通过政府公报、政府网站便于公众知晓的方式公开信息，公开的形式就是主动公开渠道、依申请公开渠道。
    第四层是保障层。保障层主要是起到支撑作用，是整个信息公开行为的规则、框架。各级政府、各个部门应该按照国家《政府信息公开条例》的要求结合各自的政府工作情况提出更明确、更具体的规律，形成各部门共同维护信息资源的机制。

政府信息公开目录发展现状和建设措施     

我国政府信息公开目录发展面临以下现状：一，清单列表式的实现方式，是处于起步状态。这种目录线条非常粗，更重要的一点是没有与资源层衔接；二，政府信息按照内容有了进一步细致的分类，目录层能够关联到资源层，具有一定的实用性。编目层工作已经具备了雏形，在资源得到很好分类的基础之上还需要进一步围绕政府工作加强梳理；三，把“业务工作”纳入了目录体系，对各部门依据职能开展哪些政务工作进行了梳理和明确。围绕业务特点对需要公开的信息资源有了比较清楚的界定，解决了信息公开目录保障的作用。

同时，对于政府信息公开目录的建设，我们还应采取确定政府部门业务职能；从依法行政的角度对业务工作进行梳理；研究分析业务事项所产生的可公开的信息和确定保障责任等方面采取相应措施，使政府信息公开目录能够别网民更好应用起来。

如，国家发改委的信息公开目录，把机构介绍、政策法规、发展规划都列入其中，这样做比较好的地方，就是把业务信息作为一个层次提出来了，把每项业务产生什么样的信息资源进行了分解，列示出可以公开的资源，并且点击目录可以查看资源；深圳市对业务信息进行了细致的分类和梳理；国家质检总局下的20个司局均是通过业务梳理建立了信息公开目录，做到这一层次，应该是达到了全面规范的要求。

建设以用户为中心的信息公开体系应用

政府网站建设的另外一个原则就是要以人为本，以用户为中心提供服务。在这方面信息公开体系如何发挥它的作用，进一步更好地支撑应用，让用户能够找得到、能够看得懂、能够用得好？我们提出应该加强人性化服务的探索和实践。

举个例子，北京市去年在首都之窗网站开通了一系列场景式服务，有户口办理、交通出行等等。在办理户口方面，如果选出生登记就会有两种情况，根据实际情况定位了服务资源，就不再需要用户全面研究七八十条办事指南才能享受到政府服务了，提高了办事效率。现在，有些政府网站随着服务功能的不断丰富，可能围绕着一个应用主题就有上百条服务事项，如果不是按照场景式的用户使用习惯来进行整合，用户使用起来很不方便。

在07年政府网站评估的时候深圳市做得非常好，它有医疗保险的场景服务。医疗保险对于深圳还是比较复杂的，国家公务员能够享受什么样的医疗保险待遇、企事业单位的工人享受什么样的待遇，以及外来打工人员能够享受的医疗保险都是不一样的。深圳市网站经过大量梳理和研究，形成了医疗保险的场景办理。通过几个选取，可以让用户轻松获取服务资源，提高办事效率，这是未来政府网站的发展方向。
    场景式服务的导航是一种形式，后台对应的是资源整合方式。像北京市出生登记场景服务，就围绕着办事场景，把需要在线提交的表单、在线查询的状态，以及在线申报的服务有机地整合在一起，按照办事流程和场景进行整合，这应该是未来充分利用信息资源、发挥信息公开目录的作用的发展趋势。    

从服务的实用性来说，人性化服务是今后发展的趋势，要深入研究用户需求，一手抓政府资源，另外要深刻体会用户需求，不要让用户跟政治局常委一样，了解各个部门的职能，了解每项业务办理的流程。这样的服务是没有生命力的，用户不愿意使用。

2008 年政府网站绩效评估工作计划

2008年，政府网站绩效评估中的部委、省、地、县四级网站的评估在四个方面有所改进：

第一，整个指标体系公布的日期大大提前，给各级政府网站改版留出充足的时间。今年评估的主要内容是要加强两个方面的考察。一是刚才谈到的信息公开目录的考察。首先要看目录条目覆盖的范围是否能够清晰界定政府应该公开的信息资源，围绕业务产生信息资源的情况；二是资源层面考察保障水平。去年发现很多都是建起了目录，但是没有及时更新维护资源。尤其在信息公开方面，这是08年的着力点。加强人性化、实用化服务的考察，特别是围绕当前总书记、总理非常关注的教育、医疗、劳动就业等相关民生领域。

第二，日常监测工作已经正式启动。从3月1号开始对各级网站进行了监测，我们和IT168开展了网上讲堂，进行实时通报。去年网上大讲堂开展了两期，也请领导随时关注。

第三，不断扩展评估范围。今年打算在去年四级评估体系之上增加两方面，一是对直辖市、副省级城市开展评估；二是对189家国家级开发区网站进行评估。

第四，坚持和深化去年和国信办一起发起的“百件实事网上办”工作，今年要探讨如何通过网站更好地解决民生问题，为老百姓日常生活提供更多的便民服务。