随着《政府信息公开条例》正式实施，部委、省、市、县、乡镇等多级政府均要进行政府信息公开建设，那么如何才能实现统一规划的规范建设，并将政府信息资源进行整合和共享，避免重复投资？

        北京拓尔思信息技术股份有限公司（简称TRS）经过实践总结与对政府信息公开条例的深入研究，为政府提供集中式、分布式和混合式三种数据建设模式。实现以同属性单位统一的信息公开目录体系为基础，整合各单位信息公开的数据信息，形成结构合理、层次清晰的各级政府信息公开网站群，完成各级政府信息公开发布的信息共享与交换。同时，实现政府信息公开流程流转要求，提供方便的全程监察的目标，满足公众搜索和浏览政府信息公开的需求。

        通过下表对比，能够区分集中式管理模式与分布式管理模式的不同情况：

        集中式管理模式

        集中式管理模式将各级政府分散的数据集中存储，上级政府除可以自行维护和管理本单位及部门的公开信息并受理相关信息公开申请外，对下级政府进行分级授权，依次获取下级政府单位/部门的公开信息，各级地方政府对数据进行提交后，形成公开信息目录群，提供整体性导航和信息浏览、搜索服务。

        以地市级政府的市区县两级建设为例，数据存储在市级平台，由市政府信息公开主管机构进行数据维护和安全保障，县区政府不用安装软件，通过所分配的用户名登陆到TRS Govinfo统一的信息发布平台，然后发布信息。条件具备的县区政府通过集中式平台将本县区各单位的信息整合至县区级平台，不具备足够技术力量的县区则直接由市级集中式平台来实现对本县区信息的整合。

         以部委与下属委办局为例，类似证监会这种垂直性能较强，同时本地个性化数据比较少的行政机关，特别适合集中式管理平台。

         优点：
        对于上级单位来说：规范各级政府信息公开网站的内容和数据格式，除本单位及部门的公开信息外，还支持采集下级政府公开信息，形成公开信息目录群。

        对于下级单位来说：免去了设备配置、系统安装、数据保护等工作，用户只需通过登陆账号就可以实现信息的发布，极大减小了基层单位开发软件的难度，同时规避了系统重复开发和低水平建设的风险。

        对于监管部门来说：对一个数据库发布的信息进行统计，可以实现方便的监管和监督作用。
对于公众来说：统一的政府信息公开平台提供了整体性导航和信息浏览、搜索服务，可以很方便的获得部委或者市区县各级政府进行网上查询、下载和打印等内容服务。

        缺点：
        信息的利用受到限制，下级单位信息公开申请业务的办理需要依赖上级政府后台系统的流程和权限设定，同时，无法实现属于本单位的个性化内容以及自主的元数据设定。

         分布式管理模式

         分布式管理模式将数据保存在使用单位本地，各部门自行维护涉及本单位的政府信息，负责本单位数据的安全保障。通过相同的系统或支持相同标准规范和协议的系统，实现各级政府之间的数据交换。将上级政府信息公开站点对所有直属单位/部门以及下级所有政府单位的公开信息的汇总，从而形成整体的公开信息总目录资源库，可在上级政府信息公开服务站点查询到隶属本级政府所有政府机关公开的信息，并实现信息内容的分布式调用。

        以省级单位与省直属单位或者省级单位与省直属地市为例，省级政府部署信息公开服务系统，其直属单位及下级地市级政府也单独部署信息公开系统，并与省级中心系统保持连接或交换关系，省级直属单位和地市政府完成TRS Govinfo安装后可进行信息发布处理，发布的信息随后通过数据交换被整合至省级政府的平台上，同时，省直属单位与其省直属单位门户网站、地市政府与其地市门户网站数据可以进行整合。

        以垂直行业政府机关为例，如税务、工商总局等个性化业务比较强的政府机关，特别适合分布式建设模式。

        优点：
        管理个性化内容：分布式模式让使用单位可以灵活的进行元数据的设定，满足技术实力雄厚，更愿意将数据保存在本地的政府机关。

        更安全：各级地方政府自主承担系统优化、数据保护等工作，本地维护使访问速度大幅提高。
实现内部资源的共享：由于建设了信息交换机制与信息交换系统，除政府信息公开外，分布式软件可方便的应用到内部单位的其他业务信息的共享。

        与门户网站整合：将本单位门户网站系统和信息公开系统很好地衔接在一起，从而避免信息的二次发布，节省了人力与物力成本。

        对于垂直行业来说：形成行业公开信息总目录服务。与集中式关注共性的信息不同，分布式建设的方式，关心更多的个性化、与业务密切相关的信息，因此公众可以获得更全面的垂直行业的目录信息。

        缺点：
        对各级地方政府来说投入比较大，技术要求比较高。

        混合式数据管理模式

        混合式数据管理模式即同时采用集中式和分布式管理模式，可以满足各级政府的不同需求。

        范围：
         市县两级是集中式管理，与省级政府之间是分布式管理。

        不管使用集中式数据系统还是分布式数据系统，所有的用户只要通过信息发布制作平台制作好相关的信息，最终所有的信息都将被逐级整合，实现金字塔式的逐级向上整合，方便公众查询的目的。
目前，《条例》正式实施已经4个多月了，这段时间里，在没有明确的、可行的方向指导下，各级政府和TRS等IT技术提供商都积极行动起来，摸着石头过河，共同探索着建设我国政府信息公开系统的发展规律。经过不懈努力，TRS协助许多政府都建立起了较出色的、符合其自身实践需要的应用系统，TRS从中挑选了7个典型案例与大家分享：

         国务院办公厅：开创“政府信息公开”标准建设的先河

         国家质检总局：面向全业务信息管理的政府信息公开系统      

         证监会：信息公开目录群开启服务型政府首航之旅

         滕州：三级信息目录集中式管理的县级政府信息公开系统

         湖南：用我国首部行政法规《湖南行政程序规定》开展政府信息公开

         邯郸：三级信息统一管理的政府信息公开目录群

         赣州：典型分布式数据管理模式的市级政府信息公开系统